摘要:隨著中國經濟的快速發展，環境問題日益嚴重，特別是在生態破壞和環境污染方面。城市環境正在惡化并逐漸受到重視。北京市區環境污染主要體現在大氣污染上，農村污染主要體現在燃煤和垃圾污染上。本文綜合分析了北京城鄉環境污染現狀，并在此基礎上分析了污染控制措施，提出了相應的對策和建議。
關鍵詞:城鎮環境；農村環境；污染防治；環境污染
一、引言
隨著經濟的增長，環境污染越來越嚴重。以《環境空氣 質量標準》中“居民區的PM2.5年平均濃度小于等于35μg/ m3”為衡量標準進行衡量，全國380個城市中僅有125個城市 空氣達到了空氣質量達標，僅占總數的32.89%。黨的十九大 報告明確提出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的觀 點，突出強調治理環境污染、推進綠色發展、加大生態系統保 護的重要性。
二、北京地區污染現狀分析
(一)城鎮污染方面
近年來，北京市區空氣污染嚴重。主要污染物為機動車尾 氣污染、建筑施工工業污染和餐飲業油煙排放污染等。
1 機動車尾氣排放對空氣污染的影響最為明顯。2017 年，北京的年均PM2.5濃度為58.33μg/m3，遠低于合格標 準。PM2.5的主要污染源是汽車尾氣排放。近年來，隨著北 京汽車保有量的快速增長，汽車尾氣對大氣污染的影響日益增 加。2017年，北京機動車保有量高達564萬輛，比2016年增長 2.92%。據預測，2018年北京汽車保有量將增加到610萬輛。 機動車尾氣的預防和控制非常緊迫重要。
2 建筑施工、工業污染對空氣污染影響較為突出。北京周 邊高耗能企業和建筑工地施工產生的揚塵是造成空氣污染的原因之一。對此，北京地區加大相關污染的治理力度，實施“北 京市重污染應急預案”修訂版，落實生產企業停產和生產限制 措施。2017年11月至2018年3月，實行“2017-2018年秋冬季 建設系統施工現場揚塵治理攻堅行動方案”，加大施工場地和 市政基礎設施項目的防塵能力，停止各類道路工程，水利工 程等北京土石方作業和房屋拆遷工程。經一系列治理措施后， 2017年北京年均PM2.5濃度與2016年相比下降20.5%，工業污 染方面的治理措施較為有效。
3 餐飲業等油煙排放對空氣污染影響較大。隨著居民生 活水平的提高，北京市餐飲業迅速發展，餐飲企業數量不斷 增加，餐飲公司在食品加工過程中產生的污染物排放也隨之 增加，對北京的空氣污染造成影響。為改善空氣質量，2018 年1月，北京市環保局制定并發布“餐飲業大氣污染物排放標 準”，將于2019年1月1日正式實施。該標準規定了餐飲服務 單位排放的油煙、顆粒物和非甲烷總烴這三項污染物的排放限 值、明確了監測要求和分析測定方法，提出凈化設備的運行操作要求，目的是全面控制餐飲業大氣污染排放，提高空氣質 量。
(二)農村污染方面
隨著北京農村的經濟發展和農民生活水平逐漸提高，北京 農村的生態環境逐漸引起人們的關注。北京農村的主要污染物 是城市垃圾、工業廢棄物等不斷轉移至農村，北京農村環境污 染治理已到了不容忽視的地步。
1 工業廢物向農村轉移。工業廢物、設施農業和城市污染 物被轉移至農村，城市廢物在農村填埋或堆放的等現象，對 農村的水源、土壤、空氣造成嚴重污染。為落實中共中央辦 公廳、國務院辦公廳發布的“農村人居環境整治三年行動方 案”，住建部、生態環境部、水利部、農業農村部2018年發布 “關于做好非正規垃圾堆放點排查和整治工作的通知”，要求 各地方政府重點整治垃圾村、垃圾場、垃圾壩、工業污染“上 山下鄉”，積極消化已有垃圾，嚴格控制新的垃圾產生。目標 是到2020年底基本遏制城市垃圾和工業固體廢物非法轉移到農 村，基本完成農村非正規垃圾場的整治。
2 不合理使用化肥造成污染。北京農村地區不合理使用化 肥常常造成污染。土壤酸化板結、化肥和農藥殘余處理不當， 增加了污染治理難度，破壞了生態平衡。精飼料投放量的增 加，致使水中氨氮的含量超標，使得水的富營養化等問題越來 越嚴重。
3 環保意識薄弱。農村居民的環境保護意識薄弱，增加了 農村污染的治理難度。其中包括對生活垃圾未分類、任意排放 廢物，變賣廢品和建筑垃圾不合理傾倒等危害的認識不足。對 水源、村莊池塘、溝渠和河流造成不同程度的污染。
4.農村垃圾處理設施缺乏。近年來，雖然農村生活垃圾處 理取得了積極進展，但是，在廢物處理方面，還存在管理機制 不健全，規劃不合理，設施建設不足，資金不足，技術落后， 缺乏長期運行機制等問題。大多數農村地區仍然存在“臟亂” 的問題，許多地區缺乏垃圾處理設施的設備。
三、污染治理措施分析
(一)城鎮大氣污染治理分析
1.加強環保執法力度。進一步完善相關法律制度，建立健 全各項環保體系，建立嚴格的排放標準。不斷補充各項標準， 完善標準體系的建立。加強環境保護隊伍的建設，加強環境保 護執法的力度。
2.公開治理措施，行政機關起好帶頭作用。向民眾公開空 氣污染防治措施，并實時發布最新的治理方案。例如，北京市 空氣質量實時發布平臺開放，讓公眾實時掌握全市的空氣質量 情況和污染物濃度指數等。行政機關要起帶頭作用，在空氣污 染嚴重時，繼續采用北京市黨政機關和企事業單位帶頭停駛 30%的公務用車，實行限行政策等方案。
3.提高企業透明度，抑制污染。定期向公眾宣布企業排放 量和排放量可能對周圍環境產生的影響，使企業在接受政府監 督的同時接受公眾監督。利用現有的政府新媒體網站推廣環保 政策，提高公眾的環保意識，履行監管職能。同時對資源進行 整合，消除高污染行業，預先規范可能造成的污染型企業，把 企業的可能造成的污染降到最低。
4.增強環保宣傳教育，提升公眾環保意識。在此方面，環 境保護局和科學技術協會聯合制作了可讀性強的環保閱讀刊 物，作為公眾增強環保意識教育的讀本，使公眾能夠自覺進行 環保的生活行為。政府亦應大力發展公共交通，并向公眾推廣 通過乘坐巴士、自行車或步行等出行方式替代私家車。禁止生 產排放量不達標、不合格的汽車，減少汽車尾氣的排放。
(二)農村污染治理分析
1 燃煤污染。過去，北京遠郊區縣農村公眾在冬季主要依 靠自家煤爐燃煤取暖，造成嚴重污染。自2013年起，北京市 大規模開展“燃煤鍋爐清潔能源改造”、“燃氣鍋爐低氮改 造”、“民用散煤清潔能源替代”等減排措施，截止至2016 年年底，北京市已經淘汰2.44萬蒸噸燃煤鍋爐，完成了近1萬 蒸噸燃氣鍋爐低氮改造，核心城區取消了9.5萬戶煤炭取暖居 民。在朝陽、海淀、豐臺、石景山四個區的城鄉交界處，實現 75000個清潔能源替代民用散煤。在農村地區，已有663個村由 燃燒散煤取暖改為使用清潔能源，全北京市共完成43.5萬戶散 煤治理。在燃煤污染治理方面取得了一定進展。 因此，北京市應繼續加快推進農村地區的電能替代或集中 供熱，推進電能替代或集中供熱，提高當地居民的生活質量， 從根本上控制遠郊區縣散煤燃燒所產生的空氣污染。
2 農藥化肥污染。在農藥化肥污染方面，北京市政府應當 對化肥的使用加強落實和監管，向農民科普宣傳使用無污染化 肥的優點、介紹科學的施肥技術以及低毒和低殘留農藥的益 處，加大對微生物肥料的支持力度，引導農民正確使用微生物 肥料，實現增加農民收入、改善環境的雙重目標。 在不斷加強推進環境保護科學普及的基礎上，正確引導農 民，加強對農民使用微生物肥料的技術支持，引導農民實現科 學施肥，政府部門還提供財政支持、制定相關政策法規，提出 合理的監督和處罰措施。
3 污水污染。在污水處理方面，政府應加大防范農村水污染的力度，科學劃定畜禽養殖區，配備科學的污水儲存，處理 和凈化設施。對于農場生產的畜禽糞便，應采取科學的再利用 措施，通過資源利用實現經濟和環境效益的雙贏。重點關注重 要地區水污染防治的措施，逐步推廣雨養農業，取代高耗水農 業。嚴禁在自然保護區、水源保護區和環境敏感區建設農場。 整合城市污水處理方案和設施，鼓勵城市污水處理設施和污水 處理服務向農村逐步擴展，改善城市污水和農村污水處理分治 的現狀。在水源地和民俗旅游村等重點區域，開展區域水污染 管理專業化的制度機制，將體制機制建設納入水環境動態監測 系統的監測范圍。
4 垃圾污染。北京農村地區的垃圾處理方式應遵循資源循環利用的原則，將農村垃圾分類作為前提，綜合利用資源，實 現農村垃圾處理的減量化、無害化和資源化。 對于農村地區的垃圾，應采取以下處理措施：首先，廢物 最小化，回收再利用。接下來，進一步對剩余廢物進行再分 類，并通過焚燒發電等方式來資源化利用可回收垃圾。最后， 通過填埋完成終端處理無法重復使用的最終廢物。 北京地區還應借鑒國際上廢物處理的成功經驗，大力推廣 和指導垃圾分類。改變填埋方式，由單一混合排放、集中填埋 改為從源頭進行分類、分散處理、資源化利用相結合的填埋方 式。統一規劃農村垃圾處理，建立符合環保要求的處理系統， 滿足農村垃圾收運的實際情況，減少垃圾收運造成的二次污染。
四、總結與展望
目前，北京地區環境污染分為城市污染和農村污染兩方 面。北京城鎮地區受汽車尾氣排放、建筑施工工地粉塵、揚塵 和餐飲機構油煙排放等因素影響，空氣污染嚴重。對于以上因 素，應采取加強執法力度、公開治理措施、增加企業透明度和 加強環保宣傳教育等治理措施，治理空氣污染。受城鎮地區工 業廢物向農村轉移、不合理施用化肥、垃圾處理設施缺乏等方 面的影響，北京農村地區存在的環境污染問題主要分四個方 面：燃煤污染、垃圾污染、水污染、農藥和化肥污染。對于燃 煤污染，應采取“燃煤鍋爐清潔能源改造”等措施；對于農藥 和化肥污染，應采取環?？破招麄?、正確引導農民施肥等措 施；對于水污染和垃圾污染這兩個方面，應當建立健全相關機 制，遵循資源循環利用的宗旨，統一規劃農村地區處理設備。 目前北京地區的環境污染問題有所改善，在采取正確治理 的措施后，北京地區的環境問題將會越來越少。
